答复|关于加快推动奶业精深加工助力建设稳定安全的产业链供应链维护国家粮食安全的建议

　　王彩云代表：
 

　　您提出的关于加快推动奶业精深加工助力建设稳定安全的产业链供应链维护国家粮食安全的建议收悉，经商农业农村部，现答复如下：
 

　　乳制品行业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，精深加工是奶业延长产业链、优化供应链、提升价值链的关键环节。您提出的设立奶业精深加工重点研发专项、加大对奶业精深加工项目支持力度、完善奶业精深加工产业化落地配套标准体系、加强对精深加工产品营养科普等建议，对推动我国乳制品行业高质量发展、加快乳制品行业供给侧结构性改革、培育乳制品行业新质生产力具有重要意义。围绕加快推动乳制品精深加工，工业和信息化部会同有关部门主要开展了以下工作：
 

　　一、推动乳制品行业供给侧结构性改革
 

　　为进一步提升乳制品行业竞争力，2016年国务院办公厅印发《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》，2018年国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，提出优化乳制品产品结构、提高乳品企业竞争力、建立现代乳制品流通体系等重点任务，鼓励因地制宜发展灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，鼓励功能型乳粉、风味型乳粉生产，鼓励企业采用膜分离等技术工艺，以生鲜乳为原料直接生产乳清蛋白、乳铁蛋白以及乳糖等乳功能配料。2018年农业农村部联合工业和信息化部等部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，2022年农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，支持发展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品，引导奶酪、黄油等干乳制品生产，提高乳清、蛋白浓缩物等奶酪副产品加工利用水平。
 

　　二、培育传统乳制品产区和地方特色乳制品产业
 

　　2023年，工业和信息化部等11部门联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指导乳制品生产地区立足本地资源优势发展乳制品产业，并于2025年6月发布“传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单(第一批)”，涵盖了呼和浩特牛乳制品、富平羊乳制品等地方特色乳制品产业。2025年4月，工业和信息化部印发“首批中国消费名品名单”，将伊利、蒙牛、飞鹤、君乐宝、三元、花园等乳制品企业品牌纳入名单。2022年，工业和信息化部将呼和浩特乳制品集群列入国家先进制造业集群名单，指导出台《呼和浩特市乳制品先进制造业集群培育提升三年行动方案(2023—2025年)》，推动呼和浩特从国家级向世界级乳制品产业集群迈进。工业和信息化部、内蒙古自治区签订《共同推进内蒙古新型工业化战略合作框架协议》，在增强创新发展能力、加快产业结构优化升级等8个方面开展合作。
 

　　三、开展脱盐乳清产品供给能力提升任务揭榜工作
 

　　为化解我国婴配乳粉行业关键原料的“卡脖子”问题，提升脱盐乳清产品供给能力，2023年，工业和信息化部等部门组织开展了脱盐乳清产品供给能力提升任务揭榜工作，按照技术路线合理性、原料保障可靠性、应用前景可行性以及项目进度可控性等方面对申报项目进行评审，发布“脱盐乳清产品供给能力提升任务入围揭榜单位名单”，包括伊利、蒙牛、飞鹤、三元等4家牛乳婴配乳粉龙头企业，红星美羚、乳都金羊、青岛宜品等3家羊乳婴配乳粉龙头企业，安徽天凯、河北新东康等2家国内婴配乳粉原料主要贸易商，1家专业奶酪生产企业(广泽乳业)。在发布名单基础上，工业和信息化部组织入围揭榜单位签订了任务书，进一步明确任务分工、技术路线、实现方式、主要设备到位时间、投资及建设进度安排、考核时间节点等，细化工作要求，为2027年完成揭榜任务打下坚实基础。此外，2025年初，工业和信息化部会同有关部门赴飞鹤、伊利开展揭榜任务调度，协调有关部门研究制定脱盐乳清产品注册指南，为相关企业进行一对一服务，解决产品注册等问题。
 

　　四、推动乳制品行业设备更新和技术改造
 

　　工业和信息化部高度重视乳制品行业设备更新和技术改造工作，印发《推动工业领域设备更新实施方案》《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，支持乳制品等行业开展设备更新换代；修订出版《工业企业技术改造升级投资指南(2023年版)》，提出乳制品等行业实施高端化、智能化、绿色化、融合化改造升级的路径，引导社会资本加大对企业技术改造支持力度；落实科技创新和技术改造再贷款政策，引导金融机构加大对乳制品等行业设备更新和技术改造的支持力度，编制工业企业技术改造升级导向计划，推动金融机构缓解食品等工业企业各类融资问题。农业农村部指导奶业主产省份出台政策支持乳制品企业更新改造，2023年指导内蒙古印发《推进奶业高质量发展若干政策措施的通知》，2024年指导宁夏修订发布《宁夏回族自治区奶产业发展条例》，支持乳制品加工企业发展精深加工，对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业给予补贴，支持企业开发生产配方乳粉、奶油、蛋白粉、奶酪等高品质、高附加值乳制品。
 

　　五、加强乳制品行业标准体系建设和宣传引导
 

　　近年来，工业和信息化部安排了《浓缩发酵乳制品》《乳及乳制品中钙含量的快速测定方法》《生乳及液态乳中蛋白酶活力的测定方法》《乳制品行业绿色工厂评价要求》《玻璃容器 牛奶瓶》《食品机械 奶糖加工成套设备》等行业标准计划，批准发布《脱脂初乳》《乳制品行业绿色工厂评价要求》《智能化奶牛个体精料变量补饲机》《挤奶设备 电子脉动器》等行业标准，指导行业协会、标准化技术组织等加强标准宣贯和培训，引导企业在研发、制造、管理等环节对标达标。工业和信息化部积极倡导乳制品生产企业开展公众参观日、“透明工厂”等活动，普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪、黄油等乳制品营养知识，支持行业协会加强自律，充分发挥行业组织在诚信建设、科普宣传方面作用，强化乳制品宣传的公益性、权威性和引导性，提升广大群众的营养认知，提振乳制品消费信心，培养健康乳制品消费习惯，推进乳制品产业链提质升级。农业农村部联合全国畜牧总站发布《奶农发展乳制品加工创新模式和精选典型案例集》，对开发地方特色乳制品、促进农牧民增收的典型案例予以推介。农业农村部组织多届奶酪产业发展研讨会，开展奶酪推广相关活动，策划出版《动动奶酪又何妨》科普读物，科普奶酪知识，引导奶酪消费，带动国产奶酪产业发展。
 

　　下一步，工业和信息化部将会同农业农村部等部门，持续促进我国乳制品行业高质量发展。一是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续开展产业基础再造工程，推进先进制造业集群建设，加大对乳制品精深加工支持力度，引导乳制品企业发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，推动乳制品行业高质量发展。二是积极推动食品科技与产业发展重点专项立项，加大对乳制品精深加工核心技术攻关支持力度，鼓励高校、科研院所和企业开展联合攻关。三是跟踪脱盐乳清揭榜单位项目建设及产品投产进度，定期开展揭榜任务阶段性评估，确保揭榜任务按期完成，同时会同相关部门研究优化产品注册流程、推动产品尽快上市。四是加大对内蒙古等乳制品主产区建设支持力度，推动特色农产品原料基地、地方特色食品产业发展，打造“链主”企业，培育专精特新企业，抓好重大项目落地实施，加快建设国家先进制造业集群。五是在标准立项、标准发布等环节持续支持乳制品标准研制工作，以标准引领共性技术研发，更好服务乳制品产业高质量发展。六是深入开展乳制品营养科普宣传活动，强化奶类消费正面宣传，促进乳制品消费。
 

　　感谢您对乳制品行业的关注。
 

　　工业和信息化部
 

　　2025年7月9日