在科学发展观指导下，循环经济已被确定为我国的经济发展模式，这是我国在面临世界“人口、资源、环境”三大危机和国内资源日益耗竭、污染日益严重、生态日益破坏形势下，在经济发展上作出的重大战略决定；是我国从原来只重GDP、轻环境转向经济环境并重，着力保护和节约资源，走经济可持续发展之路的历史性标志。包装工业在上世纪90年代就已提出“大力发展绿色包装"的号召，绿色包装和循环经济具有相同的本质，它们均以生态学和生命周期评价理论为指导，以在经济发展中节约资源和保护环境为目标，在指导思想、实施内涵和完成效果上具有许多相同之处。本文结合包装工业的实际，探讨循环经济的内涵、基本原则及循环经济的评价指标体系。
一、基本概念
1. 内涵
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，以资源的利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为基本原则，以低消耗、低排放、率为基本特征的社会生产和再生产形式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现zui大的经济社会发展效益。
循环经济融资源综合利用、生态设计、清洁生产、物料循环利用和可持续消费为一体，将经济活动由传统的“资源——产品——再循环”的“开环”模式转变为“资源一产品一资源再生”的“闭环”循环模式(循环经济是物质闭环流动型经济的简称)，从而使传统的资源消耗型经济转为可持续发展的经济增长方式。
2. 基本原则 实施循环经济zui重要的操作原则是“3R”原则，即减量化(R)、再利用(R)、再循环(R)，包装工业要成功实施循环经济，每一个原则都是*的。
循环经济强调的“减量化、再利用、再循环”三个原则的重要性是不一样的，三者的顺序也不能变动。减量化是三个原则中zui重要的原则，首先是要减少进入生产和消费过程的物质量，再利用和再循环都必须建立在经济过程进行了充分源削减的基础之上
二、评价指标体系 实施循环经济的效果考核须制定评价指标体系。在评价指标体系指导下，工业生产会更有成效地实施循环经济。
1. 制定评价指标体系的依据和考查范围
实施循环经济的途径如同清洁生产一样，主要有生产过程和产品两个方面。这两个方面均应满足循环经济的内涵要求，该内涵要求可用指标化的方法表示为：
(1)生产过程方面。 ①能源、资源有害性能zui小化；②能源、资源投入zui小化；③废物排放zui小化；④能源、资源使用效率zui大化；⑤环境改变zui小化。
(2)产品方面。 ①无毒无害；②减量化；③可回收再利用；④易处置。
考察上述要求的范围，理论上应是产品生命周期全过程，但对包装企业而言，原材料是从外厂购进的，因此包装企业实施循环经济，其产品生命周期全过程可只考察生产过程、使用过程和废弃后处理3个阶段。
2. 生产过程方面的评价指标体系
将上述指标化的要求扩展为以下指标：
（1）能源、资源有害性能zui小化 ①能源是否清洁能源。对环境无污染的属于清洁能源，有石油轻制品、天然气、可再生资源(水能、风能、太阳能、地热能、海洋潮汐能等)和洁净煤净化技术等；②能源对环境污染的减少率；③包装原材料资源是否属可再生资源，资源应尽量少用；④包装原材料资源含毒性减少率；⑤包装生产使用氟氯烃物质减少率。
(2)能源、资源投入zui小化 ①包装资源材料的消耗减少率；②包装辅助材料的消耗减少率；③包装生产能源的消耗减少率；④包装生产水资源的消耗减少率。
(3)废物排出zui小化，在排出的废物中，尤其要限制有毒废物的排出。 ①包装生产过程中排出的废气减少率；②包装生产过程中排出的废液减少率；③包装生产过程中排出的废物减少率；④包装生产过程中排出的剧毒化学物质，如二恶英、重金属残留物、氮氧化物、有机溶剂挥发物的减少率；⑤包装在生产过程中排出的影响人肺健康的粉尘的减少率；⑥包装的重量或体积的减少率；⑦包装废弃物在回收再利用时排出的二次污染的减少率。
(4)能源、资源的使用效率zui大化 ①包装原材料边角废料和碎屑的减少率；②包装原材料边角废料和碎屑的回收利用提高率；③包装资源在生产流程、加工设备和流程过程中物料流失前减少率；④包装资源的循环利用提高率；⑤单位能源的产品产量提高率；⑥包装水资源循环利用的提高率。
(5)环境改变zui小化
包装生产对环境造成的影响可能有多方面，但人们主要关心的有以下几个方面：①包装生产及废弃物处理引起的温室效应降低率；②包装生产及废弃物处理引起的臭氧层破坏降低率；③包装生产及废弃物处理引起的酸雨效应降低率；④包装生产及废弃物处理引起的水质污染降低率。
3. 产品方面的评价指标体系
同样，也将指标化的要求扩展为以下指标：
(1)无毒无害 ①包装产品含有毒成分降低率是否在规定范围内；②包装材料中含有可能向内容品迁移有害成分的降低率。
(2)减量化 ①单件包装产品原材料消耗降低率；②单件包装产品辅助材料消耗降低率；③包装废弃物在清洗、干燥时，能源、公共资源及化学物质的消耗减少率。
(3)可回收再利用 ①包装产品回收重复利用次数的提高率；②包装产品回收重复利用提高率；③包装产品回收再生利用提高率；④包装废弃物清洗、干燥、再利用的适用性提高率；⑤包装废弃物焚烧时回收的燃料热能提高率。
(4)易处理 ①包装废弃物能在短期内自行降解的提高率；②包装废弃物实行分类回收可靠性提高率。
4. 实行循环经济的效益评价指标
在进行生产过程和产品两方面评价后，还需要进行效益评价。
(1)功能性能。是否达到产品原技术要求，进行效益评价必须在*产品功能性能要求的前提下进行；
(2)资源环境效益。实行循环经济后，由于污染物和资源、能源消耗的减少，而带来的社会效益与资源环境效益；
(3)经济效益。实行循环经济后，生产成本是否下降而带来的经济效益。 如只有资源环境效益，而生产成本却提高了，则称为只具有边缘效益，还应对实施清洁生产和循环经济的方案进行改进，我们追求的目标应是既有资源环境效益，又有经济效益的全面效益。