一、解读绿色壁垒

1.何谓绿色壁垒

所谓绿色壁垒，又称绿色贸易壁垒，是指在贸易活动中，一国以保护人类及动物、植物健康或安全甚至生命，保护生态和环境为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施，以阻止某些外国商品进口或在进口时受到一定的限制，从而达到保护本国产品、市场和环境的目的。

绿色壁垒是一种技术贸易壁垒，一方面，在贸易中，提高环境标准，加强环境管理，有利于保护环境、保护人类健康和动植物的安全，有着合理的一面；另一方面，有些发达国家却趁机打着保护环境的旗号，构筑非关税贸易壁垒，行贸易保护之实。

2.绿色壁垒的特点

绿色壁垒和其他传统的非关税壁垒相比，其不同之处就在于以下几点：

（1）绿色壁垒的合法性

由于绿色壁垒是以一系列的公约、协定和国内法律、法规作为其制定、实施的根据和基础的。因此，它具有合法的外衣。

（2）绿色壁垒的动态性

绿色壁垒并不是一成不变的，随着进口国家的技术进步、居民对于环境要求的不断提高，环境标准是不断向越来越高的方向发展的。

（3）绿色壁垒的时效性

绿色壁垒的时效性是指它只能在一定时期内有效，经过努力产品达到了进口国的环境标准，绿色壁垒就不复存在了。

（4）绿色壁垒的拉动性

严格的环境标准与环境要求是绿色壁垒的主要内涵，突破绿色壁垒，有利于对产业进行结构调整，经济发展进行整合，拉动当地的经济发展。

二、我国环境与贸易现状

改革开放以来，我国的对外贸易一直处于不断增长的状态中，但是，贸易也同时带来了很多问题。其中，zui为主要的就是环境问题，突出地表现在污染转移和投资污染密集产业上。

1.污染转移

（1）废弃物的贸易

废弃物贸易是指废弃物从一个国家出口到另一个国家，进行zui后的处置或回收。

根据海关统计年报的不*统计，1990-1997年间，我国进口了大量的废弃物：1990年进口量为99万吨；1993年猛增到828.5万吨；1997年则达到1119万吨。

废弃物主要来自发达国家和新兴工业化国家和地区，尤其来自美国、日本和香港地区。

（2）非法偷运污染物入境

发达国家的一些企业与我国的一些企业相互勾结，大肆向我国非法偷运废弃物。

2.环境殖民政策

近年来，由于环境问题的日益严重，发达国家又采取了一种新的殖民政策——环境殖民政策，现已发展为多种形式。

（1）投资污染密集产业

污染密集产业（PIIs——Pollution-intensive industries）是指在生产过程中若不加以治理则会直接或间接产生大量污染物的那些产业，这些污染物对人类、动植物生命或健康有害，促使环境恶化，影响生态质量，另外，在生产过程中，工人的安全和健康受到威胁或明显受到影响，一些产业因产生严重污染，被称为严重污染密集产业（MPIIs）。据1995年第三次工业普查资料，对全部三资工业企业和生产单位的分析发现，外商投资于PIIs的企业有16998家，工业总产值4153亿元，从业人数295.5万人，分别占全国工业企业相应指标的0.23％、5.05％和2.01％，占三资企业相应指标的30％左右；其中投资于MPIIs的企业有7487家，工业总产值1984亿元，从业人数118.6万，分别占全国的0.10％、2.41％和0.81％，占三资企业相应指标的13％左右，但其占PIIs中相应指标40％以上，这说明PIIs特别是MPIIs是外商投资的重要产业。投资者主要来自于新加坡、韩国、美国、日本和欧洲的一些国家和香港、中国台湾省、澳门地区，且主要以中小型企业为主。从地区分布来看，投资主要分布于东南沿海地区。广东占项目数的32.44％和投资总额的42.28％；江苏分别为22.65％和19.85％；山东占5.61％和6.49％；浙江则为4.07％和5.27％。

（2）落后技术的转移

改革开放以来，有些外商将国外淘汰的、严重污染环境的、禁止使用的产品及相应的技术和设备通过投资方式转移到中国，也有些外商在技术上以旧顶新、以次充好，都对中国环境产生了严重影响。据调查，外商投资业中高达70％以上为中低档水平，有的是早已被国内废弃的工艺。

（3）臭氧层损耗物的生产和消费转移

1985年，20多个国家签署了《保护臭氧层维也纳公约》。1990年6月，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的修正案》正式生效，我国政府于1991年6月19日宣布加入经过修正的蒙特利尔议定书。但这一议定书存在明显缺陷，它对非缔约国通过投资方式向第五条款缔约国转移ODS的生产和消费没有采取任何防止措施。一些投资者利用发达国家与发展中国家淘汰时间的差距，以直接投资方式将ODS的生产和消费转移到发展中缔约国。其中有不少来自于发达国家和新兴工业化国家和地区的投资者将ODS生产和消费转移到中国。据不*统计，1985－1996年间，这一类外商投资企业累计有1004家，外商投资额高达21.8亿美元。其中清洗、制冷和泡沫是这一类外商投资较集中的产业，这三个产业共占这一类企业总数的95.7％和外资总额的98.03％。

（4）引进*与环境影响

引进*历来是我国引进外资的重点，但是应该认真研究一些*对我国生态环境的现实特别是潜在的负面影响。如近年来飞速发展的转基因技术，虽然有利于农业和医药业的全面改造，但是若不严格加以限制，一旦失控，将会造成灭顶之灾。

三、实施绿色壁垒的必要性

1.有效防止污染转移

建立我国的绿色壁垒措施，提高我国的环境标准，有助于破除发达国家所谓的污染转移有利的理论，保护我国生态环境和子孙后代的平等发展的利益。

2.有助于破除环境殖民政策

我国应建立完善三资企业的审批力度，加强对环境效益的评审工作，将对生态环境有害的投资阻挡于之外。另对现有的三资企业要进行严格的审查工作，促使其采取必要的环境治理措施，消除污染。

3.有助于补充公约

《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》，规定立即禁止出口以zui终处置为目的的危险废物，从1998年起，以再循环利用为目的的危险废物的出口也被禁止。但是，由于没有明确规定非法输出者及输出国的法律责任，特别是没有涉及以直接投资方式将PIIs转移到发展中国家问题，也没有涉及由于转移PIIs、产品、技术对发展中国家的生态环境造成的负面影响而进行合理补偿问题，因此，存在一些缺陷和漏洞。

因此，建立完善我国的环境法规政策，将成为这些公约的有力补充，*一些发达国家钻空子的侥幸心理。

4.有利于突破发达国家的绿色壁垒

目前，虽然我国建立了一些绿色标志认证体系和绿色技术标准，但是，大多数这些标准都不是采用的标准，与发达国家有一定的差距。提高我国的环境标准，将有利于我国企业打破发达国家在贸易中设立的绿色壁垒，从而提高出口产品竞争力，顺利打开其市场。

——摘编自李晓明、曹利军、韩文辉的文章