受国务院的委托，国务院法制办公室主任曹康泰今天向十届全国人大常委会第三十一次会议作了关于《中华人民共和国食品安全法(草案)》的说明。

　　曹康泰说，《中华人民共和国食品安全法(草案)》在总体思路上把握几点：建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度；坚持预防为主；强化生产经营者作为保证食品安全*责任人的责任；建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制；建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。

　　———明确适用范围。草案规定，食品的生产、流通以及餐饮服务，食品添加剂、食品相关产品的生产、经营和食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品，以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理，应当遵守本法。草案还规定，食用农产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

　　————加强食品安全监管体制。为了进一步加强食品安全监督管理，对不属于任何一个环节的工作，包括食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理，草案规定由国务院*的部门负责；国务院根据实际需要可以对食品安全监管体制作出调整。

　　————确立食品安全风险评估制度。草案规定：国务院*的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家，组成食品安全风险评估专家委员会，对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。草案还规定，食品安全风险评估结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；国务院*负责食品安全标准制定的部门应当根据食品安全风险评估结果及时修订、制定食品安全标准；国务院*负责食品安全风险评估的部门应当会同国务院有关部门，根据风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析，对可能发生较高程度安全风险的食品提出食品安全风险警示，由国务院*负责食品安全信息公布的部门予以公布。

　　————制定食品安全标准。为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题，草案规定，由国务院*的部门负责制定统一的食品安全国家标准；没有国家标准的，可以制定地方标准。草案还规定，除食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。

　　———有资质方可从事食品检验。草案规定：除本法或者其他法律另有规定的外，食品检验机构经国务院认证认可监督管理部门依法进行资质认定方可从事食品检验活动；食品检验机构资质认定的条件和检验规范，由国务院*的部门制定；食品检验实行食品检验机构与检验人负责制，由食品检验机构的检验人独立进行。

　　———食品生产经营的主要制度。为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的*责任人，草案除规定食品生产经营许可、食品生产经营者安全信用档案等制度外，还规定了生产经营食品的基本准则；食品标签制度；索票索证制度；不安全食品召回制度。

　　———食品进出口。草案规定，出口的食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。

　　———食品安全信息公布。草案规定，国家建立食品安全信息统一公布制度。

　　———食品安全监管部门的权力和责任。草案规定：食品安全监管部门履行食品安全监管职责时，有权进入生产经营场所实施现场检查；有权查阅、复制票据、账簿等有关资料；有权查封、扣押涉嫌违法的产品及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；有权查封违法从事食品生产经营活动的场所等。

　　———加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。