Foodjx导读：建设社会主义新农村是我国“十一五”期间经济社会发展的重大历史任务。提高农村食品药品安全监管的水平，满足日益增长的广大农民食品药品安全需要，发展壮大农村地区的食品药品经济是建设社会主义新农村的一项重要内容。笔者从海南食品药品安全形势的实际出发，围绕贯彻党中央关于社会主义新农村建设的指导意见和海南省委省政府实施意见，探讨深化和创新农村食品药品安全监管工作的新思路、新举措。
　　
　　一、食品药品安全是社会主义新农村建设的重要内容在我国，农村的人口占到绝大多数，同时农村的食品安全问题相对比较突出。因此，提高农村食品药品的监管水平，为建设社会主义新农村服务，是食品药品监管部门全面践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和正确政绩观的重要体现。
　　
　　对此，我们可以从以下两个方面来进一步认识：首先是加强农村的食品药品监管工作，有利于提高农民的健康素质和生活质量。健康是小康的前提，安全是发展的基础。广大农民的身体健康和生命安全得到保障，就为农村的社会安定团结和经济发展打下了基础。海南省约60％的人口是农民，广大农村是食品药品流通消费的重要市场。全面建设和谐的小康社会，zui基础、zui艰巨、zui繁重的任务在农村。没有广大农村的食品药品安全，就没有全社会的食品药品安全。
　　
　　其次是加强农村的食品药品监管工作，规范发展食品药品产业，是发展农村经济的需要。食品药品产业与农村有着紧密的。农村是食品产业和中药产业原料的主要来源地，也是食品药品的重要消费地。大力发展农产品、中药材种养殖及其加工业，是提升食品药品产业发展水平的需要，也是加快农村经济发展，增加农民收入，提高农民生活水平的重要途径。
　　
　　二、当前海南省食品药品安全面临的形势和问题在农村食品安全方面，初级农产品源头污染仍然严重，违规使用剧毒农药的现象仍比较普遍；农村地区生产加工领域假冒伪劣问题仍然突出，食品流通经营秩序仍不规范，食品安全事故时有发生。从2004年至2006年上半年，海南省70％～80％的重大食品安全事故都发生在农村。其主要原因，一是农村地区食品行业生产力水平低，农村食品行业存在多、小、散、乱、差问题。仅种植养殖环节，海南有几百万农户和几十万养殖企业；在生产加工环节，农村地区大部分是小企业、小作坊，生产加工设备简陋，生产条件落后，从业人员素质低，部分企业管理不规范，安全意识、诚信意识和责任意识不强，质量安全不能得到有效保证；在市场流通环节，市场主体规模小、实力弱，许多个体户缺乏基本的食品安全保障条件，经营业态与经营方式陈旧。二是广大农民属于低收入群体，食品消费总体水平偏低，食品安全知识缺乏，辨假识伪能力差，缺乏维权意识，为不法商贩提供了生存空间，往往成为以低价为诱饵的假冒伪劣食品的受害者。三是食品安全监管力量相当薄弱，难以对个体户及小作坊的产品进行有效的质量监督。
　　
　　在农村医疗卫生和药品安全方面，目前海南省大多数农村地区的疾病防治模式还是低卫生保障水平下的诊疗模式。由于卫生资源分布的不合理，省内广大农村特别是边远乡村缺医少药、卫生基础设施简陋、公共卫生体系不健全、卫生人才匮乏等现象仍比较突出。承担农民绝大部分医疗服务的乡镇卫生院及村卫生所，设备短缺、技术落后、人才缺乏，难以承担农村公共卫生和基本医疗服务。看病难、看病贵的现象对农民显得尤为突出，不少地方有“救护车一响，一头猪白养；住上一次院，一年活白干”的形象说法。同时，由于城市打击力度的加大，农村地区成了假冒伪劣药品的重灾区，一些农村地区出现了用药的监管空白和盲点，游医药贩还占领着一部分农村市场，农民群众的身体健康和生命安全时刻受到威胁。
　　
　　三、海南省食品药品监管部门服务新农村建设的重要举措1.构建完善的农村食品药品监管网络，为农民的饮食用药安全服务。在食品安全方面，要建立健全各级政府负总责，各有关部门严监管的工作机制；建立层层负责的食品安全工作责任制，构建覆盖到全省各乡、镇、村的农村食品安全监管网；要重点建设以“四条保障线”为核心的农村食品安全保障体系。通过省和市县二级有关部门共同建立农村食品安全的“四条保障线”，即由农业部门负责的初级农产品安全保障线，由质监部门负责的加工食品安全保障线，由工商部门负责的市场流通食品安全保障线，由卫生部门负责的餐饮食品安全保障线。我们的目标是要通过加强四条保障线的建设，构筑食品安全的坚固防线，实现农产品的源头安全检测和食品的生产、加工、流通以及餐饮等环节监管的全程覆盖和有效管理。在药品监管方面，要继续完善农村药品监管网络建设，延伸监管的链条，加强药品的流向控制，严厉打击制售贩卖假劣药的行为，规范农村药品市场秩序。
　　
　　2.坚持预防为主方针，防范农村食品药品安全事故的发生。要进一步完善食品卫生和食源性疾病监测工作，建立食源性疾病暴发预警系统，对农村地区学校食堂、建筑工地的食堂等集体食堂要重点监测。开展食品中化学、生物污染物、食源性疾病监测与评价，提高食源性疾病的预警和控制能力。进一步完善农村突发公共卫生事件应急机制，实现对公共卫生事件的快速反应、报告和处理，实现对目标人群的及时有效救治。
　　
　　3.以农村“两网”建设为突破口，配合农村“新农合”试点工作，构建农村药品供应和安全保障体系。海南省从2003年12月起开展新型农村合作医疗制度试点，至2006年7月1日全面铺开。目前，海南省18个市县和洋浦开发区都已经建立了新型农村合作医疗制度，全省共有362.72万农民加入了新型农村合作医疗。在新型农村合作医疗制度试点工作中，我们把农村药品流通体制改革及“两网”
　　
　　（农村药品供应网和监督网）建设与之紧密结合起来，做到新型农村合作医疗试点工作到哪里，农村药品“两网”就建设到哪里。不断促进药品供应渠道的规范发展，做到以监督规范渠道，以规范渠道保证农村用药安全。迄今为止，海南省食品药品监管局在全省17个市县组建了农村药品配送中心，同时还组建了由3096名协管员和信息员组成的农村药品质量监督协管队伍，协管活动覆盖了全省乡镇的93％。这支队伍的建立，有力地配合了人手不足的政府专职监管队伍的工作。
　　
　　4.加强宣传、教育和培训工作，普及食品药品安全常识，提高农产品、中药材种养殖水平。向农民普及安全使用农业投入品的有关知识，严格禁用高毒、高残留农业投入品，防止滥用包括人用抗生素在内的生物抗菌剂。要支持有关部门开展农业标准化生产技术培训，使广大农民掌握农产品安全种养技术。要大力开展打击假药的知识宣传，提高广大农民对药品的基本辨别力。要加大对合理用药的宣传力度，避免不合理用药给农民的身体健康和生命安全造成危害。积极引导农户发展中药材，特别是南药、民族药材种植业，不断扩大规模，并逐步加以规范。
　　
　　5.鼓励企业积极参与“新农合”
　　
　　建设，以实际行动投入开展文明生态村建设活动。zui近，省局积极引导和支持的由省文明办、省总商会、共青团海南省委、省医药保健品行业协会发起主办，农村基层组织和广大青年志愿者参与，海南康力元药业集团公司支持赞助的海南省*“新农村健康1＋1工程”已经启动。这一工程，是面向农村普及健康知识，发展健康事业，解决农民看病难、看病贵等问题的一次积极的尝试，是动员社会力量积极参与和支持海南新农村建设的有益探索和补充，得到了相关部门的重视，受到了广大农民群众的欢迎。