食品的一端是成千上万的农民、企业，另一端是13亿人的餐桌，安全事关重大，又极难监管。但消费者对“安全餐桌”的强烈渴望，催动着立法者的脚步。2009年2月28日，《食品安全法》终获通过，并将于6月1日起实施，一套更加健全的食品安全监管体系悄然临近。

    食品安全是一项事关百姓切身利益、广大人民群众普遍关心的话题。日前，一些群众纷纷向本报呼吁，加强食品安全监管工作，确保饮食安全和健康。带着广大市民的企盼，西部商报记者走进兰州市大大小小的市场和市民较为集中的大街小巷，对市民普遍关心的夏天食品安全进行了调查。

    茫然：夏天不知该吃啥

    从日前查处的兰州“黑心馒头”到近日发生在我省榆中、临洮两个县“一碗酿皮放倒94名群众”食品事件，广大群众不禁要问：“夏天到了，我们该吃什么？谁为我们的食品安全把关？”

    在兰州五泉路做生意的王女士说：“我经常给孩子说不要随便买吃街上的食物，但娃娃就是不听。4月20日，孩子在下午放学回家的时候，路过八路车站时看到有人在那里卖冰棍，忍不住了也要买，结果一个冰棍没吃完就叫唤肚子疼……”

    日前，西部商报记者带着诸多问题来到兰州市卫生监督所试图做采访，但工作人员说：“我们必须通过办公室的同意才能接受采访。”没办法西部商报记者只好来到该所办公室请求协助采访，办公室的小杨（音）在得知西部商报记者的来意后说，关于食品安全方面的事都由兰州市食品安全委员会发布。

    随后，西部商报记者来到设立在兰州市食品药品管理监督局的市食品安全委员会采访，苏文国处长在接受西部商报记者采访时说，对食品安全的监督检查是一个长期的工作，各个部门（农牧、卫生、质检、工商）每天都在检查，并在每个季度都要召开一次信息通报会，发布食品安全信息和警示。在加大对城乡接合部一些黑作坊打击力度的同时，还在乡镇边远地区配备了食品药品监督专干和村社协管员，对执法人员管不上的地方进行监管，这一制度自2005年实施以来效果很好。在谈到兰州榆中和临洮乡村的酿皮中毒事件时，苏处长说，这些都是一些黑作坊惹的祸，那些黑作坊曾取缔过好几次，但那些黑作坊主在利益的驱动下，等风声过后就又偷着做开了，所以今后要对城乡接合部加强监管，加大对黑作坊的打击力度。

    疑问：安全事故缘何频发？

    甘肃政法学院教授马红平说，餐桌安全现状，尚无法让老百姓*满意。近年来，南京冠生园旧馅月饼、有毒多宝鱼、“苏丹红”、三聚氰胺、兰州榆中和临洮乡村的酿皮中毒事件等食品安全事故的发生，让全国老百姓深感切肤之痛，对加强食品安全监管的期待之热切可想而知。

    据了解，今年2月中旬，卫生部发布的一组统计数据，显示出加强食品安全监管的紧迫性。这组数据显示，2008年，卫生部通过网络直报系统共收到全国食物中毒报告431起，中毒13095人。马红平说，食品从田间地头到百姓餐桌，要经历种植收获、生产加工、运输销售很多环节，任何一个环节出现问题，都可能酿成安全事故。

    对食品安全监管的现状，兰州市质量技术监督局法规处张其利处长认为，从田间到餐桌的整个链条，是多个部门在分段监管，但各个监管环节存在沟通不畅、衔接不够的问题。“在监管执法中相关部门存在有利就抢、无利就让的倾向，不仅造成执法冲突，还可能出现执法‘真空’。于是，一条看似完整的监管链条上，却出现了不少缺环。”

    “监管标准的不完善，更增加了问题的严重性。”马红平说，我国食品安全的标准不统一、不完善，而现有的一些标准又存在相互矛盾之处。小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。

    立法：《食品安全法》对症下药

    今年2月28日，跨越两届人大、历经四次审议的《食品安全法》终获通过，这部法律长达十章104条，马红平认为：“这标志着中国食品安全监管体系的一次重大变革，老百姓的餐桌会越来越安全。”

    “首要的是理顺监管体制，改变‘多龙治水’带来的监管部门权责不明，究责不力。”马红平称，《食品安全法》强调对食品从生产加工到销售环节全程无缝监管，并明确了农业、质监、工商、食品药品监督管理、卫生等部门的职责。

    此外，国务院还将下设一个地位“超然”的机构——全国食品安全委员会，除协调各监管部门外，还对监管者进行监管，防止监管者不作为或乱作为。《食品安全法》规定，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。商家一旦顶风作案，违法成本则大大提高。按现行法律，食品出现问题时罚款是货值的3倍，《食品安全法》将之提高到了10倍。此外，《食品安全法》还专门强调对食品安全标准的完善与管理，其内容多达9项，更明确细致地规定，食品安全标准统一为国家标准。

    担心：离“真正安全”距离还远

    无可否认，《食品安全法》的贯彻执行，将提升百姓餐桌的安全性。但马红平也提醒，仅靠一部法律的出台和国务院食品安全委员会的设立，尚不能*解决中国的食品安全问题。“拿监管来说，也不是包治一切的解药，只要加大‘剂量’，就必然药到病除。”马红平担心，加强监管之后，权力寻租的空间反而更大。“如果无法杜绝权力寻租，对食品经营者而言，仅是付出更多应付监管的成本而已。”张其利处长也赞同这一观点，“在出台《食品安全法》之后，食品安全监管还有很长的路要走。”

    而建立并完善新的食品安全监管体系，其间仍存在不小的难度。马红平称，由于农民接受教育的程度较低，在规范生产、标准生产等方面能力不足，很容易导致农药的误用和超标，让食品在源头上受到污染。他认为，在《食品安全法》实施后，应该针对食品原料提供者——农户，制定完善相关监管办法。食品加工企业的准入标准也需要完善。

    西部商报记者在调查时也注意到，目前。我国食品产业的根本现状是小企业众多，产业链交叉繁杂难以追溯。这两点加大了监管的成本。因此，建设完善的监管体系，还需要考虑加大市场上食品检测认证机构的数量与规模，以充分与被监管企业群体对接。

    管理：推进综合执法和联合执法

    马红平教授认为，由于食品安全监管主体较多，职能交叉，职责、权利不统一，影响和制约了行政监管效能的发挥。表面上，食品安全有多个部门在管，但实际上存在一些部门监而未管、各自为政以及重复执法等问题。解决这个问题，必须立足于兰州市的实际，建立有效的食品安全监管机制，整合执法资源和执法力量，推进综合执法和联合执法。在目前尚未建立统一的食品安全监管专门机构的情况下，比较可行的办法是变多头监管为交叉监管、分环节监管，实行谁发证照谁监管，使职责、权利相统一。建立各负其责、齐抓共管、统一协调的食品安全监管机制，从根本上解决“职能分散、市场混乱”等问题。

    他认为，要保证食品安全，严厉打击制假售假是一个不容忽视的问题。当前，殃及食品安全的事件时有发生，制假售假活动仍然十分猖獗。究其原因，这与政府职能部门执法不严、打击力度不够、以罚代管以及人情执法分不开。食品安全监管部门应建立监管与打击相结合的长效机制，广泛发动和接受群众举报监督，硬起手腕，严管重罚，让其再也不敢制假售假。

    观点：完善市场调控功能

    甘肃诚信律师事务所的王维军认为，当前我们的食品质量安全形势不容乐观。果蔬品种农药残留超标，违规使用化工原料和不安全食品添加剂的现象也令人堪忧。因此，加强食品质量安全监管已成了一项重要而紧迫的任务。要加强市场引导，积极建设与完善市场调控职能，具体做法为，改造现有市场，引进质量安全的蔬菜、果品、水产品等，进入市场的食品要注明产地、农药残留及食品添加剂使用情况。同时，对长期保证食品质量安全的经销商授予食品安全奖牌或标志，达不到以上要求和标准的，限期退出市场。

    王律师认为，食品安全与群众自身的健康意识也有关系，应做好安全防范，倡导健康、安全的绿色生活。作为食品生产加工和经营者，应自觉进行行业自律，把保证食品安全放在经营*位。